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一、项目名称：****服务站（原社工站）项目（标段二）
二、项目预算：白沙洲、大泽湖按每年140000元／站，其余9个街镇按每年160000元／站。
| 标段 | 乡镇（街道）名称 | 专职人员配置 | 采购预算（元） | 备注 | 服务 周期 | |
| 一年 | 两年 | |||||
| 标段一 | 靖港镇、桥驿镇、乔口镇、丁字湾街道、**街道、茶亭镇 | 12人 | 960000 | ****000 | ****镇社工站驻站专职社工为2人 | 2年 |
| 标段二 | 高塘岭街道、乌山街道、月亮岛街道、白沙洲街道、大泽湖街道 | 10人 | 760000 | ****000 | ||
★中标原则：根据全区各街镇的区域分布情况划分为两个标段，每个标段由一家机构承接。同一家机构可以****服务站（原社工站）项目（标****服务站（原社工站）项目（标段二）的投标，但同一投标人最多只允许中一个标段；若同一投标人在两个标段中同时排名第一时，则须选择预算金额大的标段为其中标标段，其他标段由排名其后的中标候选人替补。投标人应在投标文件中响应，否则按无效投标处理。
三、项目概况：****办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和民政部、中央编办、财政部、人社部《****政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153****民政厅等6部门《****政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》（湘民发〔2018〕10号）要求，****民政局通过政府购买民政领域社会工作服务方式，实****服务站项目。
二、相关标准：符合国家相关标准和行业标准。
三、技术规格：无。
四、交付时间和地点：采购人和中标人签订采购合同，原则上两年为一个项目周期，合同一年一签。中标人在服务协议签订后按照协议约定开展相关服务。项目经采购人评估合格后，续签服务协议；评估不合格的不予续签，按照政府采购程序重新确定中标人。
五、服务标准：一、服务内容及要求
（一）服务内容
1、****服务站主要开展“社会救助、残疾人、老年人、儿童、公益慈善”等民政领域社会工作服务。
| 服务领域 | 服务内容 |
| 社会救助领域 | 主要指协助做好最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭成员等低收入人口及临时救助对象认定、家庭经济状况核查、动态管理，以及社会救助政策宣传、绩效评价等工作，为社会救助对象提供危机介入、社会融入、能力提升、**链接等服务。 |
| 残疾人领域 | 主要指协助做好残疾人“两项补贴”经办过程中的政策宣传、对象排查等相关工作，为残疾人提供情绪疏导、精神抚慰、危机介入、**链接等方面的服务。 |
| 老年人领域 | 主要指协助做好高龄空巢老人、农村留守老人等特殊老年人群的政策宣传、入户探访、分类管理、风险预警等工作，为特殊老年人群提供社会支持网络建设、情绪疏导、精神抚慰、**链接等方面的服务。 |
| 儿童领域 | 主要指协助做好孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流动儿童的摸底排查、登记建档、政策宣传、关爱服务等工作。配合进行孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流动性儿童的家庭随访；为儿童提供心理疏导、亲情陪伴等服务；对儿童家庭开展监护法制宣传、家庭教育指导、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等。 |
| 公益慈善领域 | 主****社区）发展基金，****社区）公益空间，壮大民政领域志愿者队伍，培育社区社会组织，推动建立“五社联动”机制，发动社会力量参与地名公共服务、老区建设、移风易俗等民政业务服务。 |
2、严格落实依法行政要求，厘清民生事务办（民政****服务站的职责边界，****服务站人员严禁被抽调从事民政以外的协助工作，严禁代替街镇干部行使许可、确认、审批、给付等行政职能。
（二）服务要求
****服务站要紧密聚焦民政部门的职能职责，将“社会救助对象、残疾人、老年人、儿童、公益慈善”五大领域服务情况和服务成效作为项目实施的根本依据，充分发挥社会工作专业优势，为民政系统履行好基本民生保障、相关社会治理、基本社会服务职能提供人才支撑和专业支撑。
1、党建引领：中标人要加强一线社工思想教育工作，创建党员先锋岗，把社工人才培养成为宣传党的主张、落实党的政策、联系服务群众的重要力量。
2、专业服务：
（1）服从采购人的管理，完成采购人统一调度的其他相关工作。
（2）根据各街镇的要求确定重点服务对象和重点服务内容，夯实民政工作基层基础。
（3）根据街镇和重点服务对象需求，每个站点每年开展1个专业社工服务项目，打造特色服务品牌，项目须包含个案6个、小组4个、社区活动6场。
3、专业支持：中标人科学安排年度培训、督导计划，组织社工接受机构内部和省市区三级民政业务培训和专业督导，且人均接受各级培训时长每年不少于40小时、人均接受各级督导时长每年不少于24小时。
4、**链接：
（1）中标人要建立“五社”**清单与群众需求清单精准对接机制，引导更多公益慈善**支持基层民政服务。
（2****服务站成立1支以上的志愿者队伍，注册活跃志愿者100人以上，每年度开展志愿服务活动3次以上；引导建设1****社区）公益空间。
5、品牌创建：
（1）按照省厅“湘当有爱﹒四季同行”主题服务活动要求，每个站点集中时间、集中力量开展主题服务，四个季度分别围绕社会救助对象、残疾人、儿童、老年人来组织服务活动。
（2****民政局指导下，立足民政事业高质量发展需求，按照“主题突出、特色鲜明、机制完善、群众满意”的标准实施服务项目，打造**区特色品牌。
（3）落实省厅持续开展星级站点评审工作的要求，积极打造五星级站点，不断提升站点规范化、职业化、信息化、专业化、社会化水平。
6、宣传推广：中标人应积极对本项目进行宣传推广，产生正面社会影响，在国家级主流媒体发表经验文章2篇以上，且每个站点市级及以上主流媒体报道每年不得少于6篇。
7、中标人需提供本项目最终服务输出成果，展现形式为项目实施总结报告1份，省级主流媒体对项目整体实施成效宣传报道1篇。
二、服务周期
采购人和中标人签订采购合同，原则上两年为一个项目周期，合同一年一签。中标人在服务协议签订后按照协议约定开展相关服务。项目经采购人评估合格后，续签服务协议；评估不合格的不予续签，按照政府采购程序重新确定中标人。
三、服务承接主体职责
（一）队伍建设：
每个站点安排2名专职社工，且均需持有**社会工作者职业水平资格证书。新进驻站社工要求年龄40岁以下、大专及以上学历，同等条件下有两年以上社工服务工作经验者年龄可适当放宽至45岁、本地户籍人员优先。
（二）人员管理：
中标人与驻站社工签订劳动合同，根据驻站社工学历、持证情况、从业年限、工作成效等合理确定薪酬福利，按月发放薪酬并办理“五险”，并加强人事管理和考核。针对社工辞职、休产假等不能正常工作的特殊情况，要制定应急预案，保障项目顺利实施。为保证项目专业性、连续性，项目人员不得随意更换；如需更换，****民政局经批准同意后方可更换，更换人员资历不得低于招标要求，并在15日内接续到岗，确保工作不断档。
（三）运行管理：
1、中标人应指导社工做好资料归档、动态推送、进度简报、经验总结等工作，对站点提交的文书资料、档案材料、新闻报道进行把关，加强社工文书的规范性和专业性。
2、中标人应鼓励社工从专业视角总结提炼项目服务经验或优秀案例，积极参与各级创优争先活动。
3、中标人应向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息。
（四）经费管理
中标人应依法依规进行财务管理和独立会计核算，确保项目资金专款专用，并接受民政、财政、审计等部门的监督检查。
六、验收标准：本项目验收参照《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购[2024]5号）文件要求执行，采取自行验收或委托第三方的形式开展。验收小组在验收中发现供应商未按照合同约定的技术、服务、商务等要求履约，应验收不合格。验收小组及时根据采购合同约定及有关法律规定，要求供应商采取补救措施或要求供应商承担违约责任。要求供应商采取补救措施的，应向供应商发出书面整改通知书，供应商整改结束后，及时通知采购人重新验收。重新验收仍不合格的，采购人应依法要求供应商承担违约责任。****小组应对照《****服务站项目评估指标》（附1）和《****服务站项目财务评估表》（附2）进行验收。
附1：****服务站项目评估指标
| 参评机构： 参评站点： 评估日期： | ||||
| 一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标说明及评价标准 | 得分 |
| 党建引领 （5分） | 党建工作开展 （5分） | 党建工作开展 （5分） | 承接机构加强一线社工思想教育工作，创建党员先锋岗，把社工人才培养成为宣传党的主张、落实党的政策、联系服务群众的重要力量。有台账资料，且作用发挥良好。 分档计分，整体评价为： 1.优秀，得满分； 2.良好，得总分的80%； 3.一般，得总分的60%； 4.不符合上述情况（0分）。 | |
| 站点建设 （5分） | 场地建设 （5分） | 办公设施 （2分） | ****办公室，****工作室可与其他功能室共用；配置桌椅、电脑、打印机、文件柜等设施设备，且能够正常使用。 1.符合上述要求（2分）； 2.不符合上述情况（0分）。 | |
| 文化创建 （3分） | 在站点内展示或公示社工风采、站点简介、需求分布图、问题分布图、**分布图、制度、活动预告、活动宣传、居民意见和建议跟进情况等；站点因地制宜，文化创建具有特色。 1.完全符合上述情况，特色鲜明（2-3分）； 2.符合上述情况，有一定特色，酌情给分（0.1-1.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 行政管理（16分） | 日常监管 （4分） | 年度服务计划 （1分） | 站点有年度服务计划，按进度执行，并根据现实情况需要做出合理调整。 1.有年度服务计划，具有可操作性，且能够按进度执行，并根据情况及时调整（1分）； 2.有年度服务计划，年度服务计划缺乏针对性，未根据情况及时调整（0.1-0.9） | |
| 月度总结 （1分） | 站点有月度工作总结，要求有文字、图片、数据等内容。 1.已按要求每月及时撰写月度工作总结，做到内容丰富、图文并茂。（1分）； 2.能够每月撰写月度工作总结，但内容相对简单，根据情况酌情给分（0.1-0.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 文书档案管理 （2分） | 承接机构指导社工做好资料归档、动态推送、进度简报、经验总结等工作，对站点提交的文书资料、档案材料、新闻报道进行把关，加强社工文书的规范性和专业性。 1.符合上述规范性要求。（2分） 2.部分符合要求，发现不规范处，每处扣0.2分； | |||
| 制度建设（2分） | 管理制度 （2分） | 站点有规范的站点运行流程和标准，制定并实施志愿者服务制度、服务场所管理制度、文书档案管理、应急预案等制度，并遵照执行。 1.有相关制度，并遵照执行，管理规范（2分）； 2.有相关制度，但执行过程中存在不足，每发现一处问题，酌情减分（0.1-1.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | ||
| 信息化 （1分） | ▲志愿服务信息系统（0.5分） | 站点在中国志愿服务信息****服务队。 1.****服务队年度有服务时长记录的人数超过100人（0.25分）； 2.****服务队年度志愿服务总时长超过100个小时（0.25分）。 | ||
| 其他信息系统（0.5分） | 开发或使用微信公众号、小程序、APP等信息化手段了解服务对象需求，并与服务对象互动交流，根据信息发布情况，酌情给分（0-0.5分）。 | |||
| 人员管理（3分） | 人员配备 与工作的 连续性 （2分） | 站点配备2名专职社工，且均需持有**社会工作者职业水平资格证书，新进驻站社工要求年龄40岁以下，大专及以上学历，同等条件下有两年以上社工服务工作经验者年龄可适当放宽至45岁。 1.2名驻站社工符合要求，2人持有助理社工师证（0.5分）； 2.2名驻站社工符合要求，其中1人持有助理社工师证，1人持有社工师证（0.75分）； 3.2名驻站社工符合要求，其中2人持有社工师证（1分）； 4.不符合上述情况。（0分） | ||
| 驻站社工不得随意更换，如遇特殊情况需更换，****民政局经批准同意后方可更换，更换人员资历不得低于招标要求，并在15日接续到岗，确保工作不断档。 1.站点本年未出现人员更换情况（1分）； 2.站点有人员更换情况，****民政局批准同意后，更换人员资历不低于招标要求，并在15日内接续到岗，工作未断档（0.5分）； 3.不符合上述情况。（0分）。 | ||||
| 薪资福利 （1分） | 承接机构与驻站社工签订劳动合同，根据驻站社工学历、持证情况、从业年限、工作成效等合理确定薪酬福利，按月发放薪酬并办理“五险”，并加强人事管理和考核。 1.合理确定薪酬福利，按月发放薪酬并办理“五险”，具有人事过程考核记录，符合上述情况（1分）； 2.薪酬体系设置不科学，考核记录不完善，酌情给分（0.1-0.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 各级培训与督导的参与性 （6分） | ▲业务培训（3分） | 承接机构科学安排培训计划，组织社工接受机构内部培训和省市区三级业务培训，站点社工人均接受省市区各级培训累计时长不少于40小时，有完善的佐证资料。 1.每名社工完成人均培训时长，佐证资料翔实、齐全（3分）； 2.每名社工完成人均培训时长，佐证资料齐全、较简单，酌情给分（0.5-2.5分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | ||
| ▲业务督导（3分） | 承接机构科学安排督导计划，组织社工接受机构内部督导和省区市三级专业督导，站点社工人均接受省市区各级督导累计时长不少于24小时，有完善的佐证资料。 1.每名社工完成人均督导时长，佐证资料翔实、齐全（3分）； 2.每名社工完成人均督导时长，佐证资料齐全、较简单，酌情给分（0.5-2.5分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 服务执行与产出（39分） | 基础服务（10分） | 协助区级事务 （5分） | ****民政局统一调度的相关工作。****民政局评价酌情给分（0-5分）。 | |
| 协助街镇事务 （5分） | 根据各街镇要求确定重点服务对象和重点服务内容，夯实民政工作基层基础。根据街镇评价酌情给分（0-5分）。 | |||
| 专业服务 （24分） | 服务专业性 （5分） | 站点社工在开展社会工作服务时能够体现社工价值观，运用社会工作技巧，社工专业理论提供服务，服务对象产生明显变化，社会问题得到缓解、改善或解决。 1.开展服务时熟练运用社会工作价值观及技巧，准确使用社会工作理论，并体现在服务记录里，服务对象产生明显变化，社会问题得到缓解、改善或解决（4-5分）； 2.开展服务时使用社会工作价值观或技巧，使用合适的社工理论指导，并体现在服务记录里，服务对象产生变化，社会问题得到一定程度缓解、改善或解决（2.5-3.9分）； 3.开展服务时使用社会工作价值观或技巧但不熟练，服务记录不完整，理论使用不恰当等情况酌情给分（1-2.4分）； 4.不符合上述情况（0分）。 | ||
| ▲社工服务项目 （10分） | 站点根据街镇和重点服务对象需求，每年需开展1个专业社工服务项目，打造特色服务品牌，项目须包含个案6个，小组4个、社区活动6场。项目按质按量完成，并根据项目开展成效分档计分。 （1）优秀，得满分； （2）良好，得总分的80%； （3）一般，得总分的60%； （4）不符合上述情况（0分）。 | |||
| **链接 （3分） | 引导建设1****社区）公益空间；建立“五社”**清单与群众需求清单精准对接机制，引导更多公益慈善**支持基层民政服务。 1.符合上述条件，积极整合**，联动效应明显，且内容详实、服务记录齐全（2-3分）； 2.符合上述条件，但联动效应一般，或服务记录有欠缺（1-1.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| ▲志愿者的使用 （3分） | 站点成立1支以上的志愿者队伍，动员志愿者积极参与站点开展的服务活动，年度内开展志愿服务活动3次以上。 1.符合要求，活动佐证资料翔实、齐全（2.1-3分）； 2.符合要求，但活动佐证资料相对简单（1.1-2分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 主题服务活动 （4分） | 按照省厅“湘当有爱﹒四季同行”主题服务活动要求，站点集中时间、集中力量开展主题服务，四个季度分别围绕社会救助对象、残疾人、儿童、老年人来组织服务活动。 1.服务活动有特色、思路清晰，按计划执行，且服务成效明显（3-4分）； 2.服务活动按计划执行，但服务效果一般（1-2.9分）。 3.不符合上述情况（0分） | |||
| ▲品牌创建 （4分） | 立足民政事业高质量发展需求，按照“主题突出、特色鲜明、机制完善、群众满意”的标准实施服务项目，打造**区特色品牌。 1.积极响应，且服务开展有一定服务成果，成效明显；（3-4分）； 2.积极响应，且服务开展有服务成果，但成效不明显；根据实施情况酌情给分（1-2.9分）； 3.不符合上述情况（0分）。 | |||
| 社会评价（25分） | 服务对象评价 （12分） | 服务对象评价 （12分） | 采用随机抽样方式抽取站点服务对象进行电访、面谈或问卷调研，了解其对站点服务的满意度，以及对服务效果等方面的评价。指标得分=分值*评价得分率 | |
| 街镇评价 （5分） | 街镇评价 （5分） | 采用抽样调查方式，通过站点所在的乡镇（街道）的进行电访、面谈或问卷调研，了解其对站点管理和成效的满意度。指标得分=分值*评价得分率 | ||
| 区民政局评价 （5分） | 区民政局评价 （5分） | 邀请区民政主管部门对承接机构的胜任度、工作态度、专业性打分；对站点服务管理、工作开展、服务成效、社工站社工的表现打分。指标得分=分值*评价得分率 | ||
| 志愿者 评价 （3分） | 志愿者评价 （3分） | 采用随机抽样方式抽取志愿者进行电访、面谈或问卷调研，了解其对站点工作组织、活动开展的满意度，以及对服务效果等方面的综合评价。指标得分=分值*评价得分率 | ||
| 社会影响（10分） | 项目成果展示 （5分） | ▲项目成果展示 （5分） | 承接机构提供本项目服务输出成果，提交项目年度实施总结报告1份，积极在省级主流媒体对项目整体实施成效宣传报道。 1.提交了项目年度实施总结报告，在省级主流媒体对项目整体实施成效宣传报道1篇（5分）； 2.提交了项目年度实施总结报告（2分）； 5.不符合上述情况（0分）。 | |
| 宣传推广（5分） | ▲媒体报道 （5分） | 承接机构应积极对本项目进行宣传推广，产生正面社会影响，在国家级主流媒体发表经验文章每年不得少于2篇，且每个站点市级及以上主流媒体报道每年不得少于6篇。 1.符合要求（5分）； 2.不符合上述要求（0分）。 | ||
| 加分项 | 荣誉 （5分） | 个人/站点/项目 （5分） | 落实省厅持续开展星级站点评审工作的要求，积极打造五星级站点，不断提升站点规范化、职业化、信息化、专业化、社会化水平；承接机构鼓励社工从专业视角总结提炼项目服务经验或优秀案例，积极参与各级创优争先活动。站点、站点社工、服务案例、服务项目等获得国家、省、市、****行业协会的评奖，通过文件及荣誉证书，进行评分。（个人担任青联委员、妇联代表等荣誉的，提供相关证明，也可酌情加分）注：最高累计得分为5分。 1.国家级为3分/个； 2.省级为2分/个； 3.市级为1分/个； 4.区级为0.5分/个。 | |
| 减分项 | 社会投诉 | 社会投诉 | 出现一例社会投诉情况扣2分。 | |
| 否决项 | 负面清单 | 负面清单 | 1.严格落实依法行政要求，厘清民生事务办（民政****服务站的职责边界，街镇民政服务人员严禁被抽调从事民政以外的协助工作，严禁代替街镇干部行使许可、确认、审批、给付等行政职能； 2.评估中发现项目未按照合同规定履约到位，出现违约的； 3.其他重大违规违纪行为的。 | |
| 判定标准 | 业务考核评估结果分4个等次，90分（含90分）以上为优秀，80分（含80分）—89分为良好、60分（含60分）-79分为合格、60分以下为不合格。 | |||
| 评估分数： 评估等级： | ||||
备注：1.标▲项在季度评估中根据年度服务指标折算出季度完成率计分，无法折算的按照工作推进情况计分；
2.评估标准将根据省市区要求、采购需求和实际情况动态调整。
附2：****服务站项目财务评估表
参评机构： 评估时间：
| 说明：为全面掌握项目财务管理情况，将从财务制度、账务处理、财务基础等方面进行评估，包含但不限于以下列明事项。 | ||
| 财务 管理 | 财务 制度 | 1、机构财务管理制度健全。包括但不限于会计核算办法和规则、财务会计人员岗位职责、****银行存款管理、实物资产管理、会计档案管理等方面。 2、制定项目财务管理制度。包括但不限于项目收支管理办法、费用支出标准和审批、票据管理、预算管理等方面。 |
| 财务 处理 | 项目预算编制合理性、预算执行度和预算修改合规性。 | |
| 票据真实、合规、合法，票面金额合理，佐证资料齐全。 | ||
| 应在项目资金规定的范围（如预算）内支出，专款专用且符合有关标准；费用报销及时；资金申请、审批流程规范，符合财务管理制度。 | ||
| 账务处理及时准确，账表相符、账账相符、账实相符。 | ||
| 财务资料与实务资料能相互佐证，包括但不限于：财务报销与项目文书资料的匹配度（包括活动预算等）、资金使用进度与项目执行进度的匹配度。 | ||
| 财务 基础 | 依法办理税务登记。 | |
| 会计档案资料齐全，会计凭证装订及时。 | ||
| 有以下情况之一的，直接评定为不合格 | ||
| 1、项目资金没有专款专用，发生挤占、挪用、侵吞现象的； 2、形成账外资产和**库的； 3、存在公款私存行为； 4、使用虚假发票或其他虚假项目资料套取资金； 5、会计科目未进行独立核算的； 6、存在不正当关联交易的； 7、分包、转包项目的； 8、其他重大违规违纪行为的。 | ||
| 值得肯定的地方 | |
| 需要关注的地方 | |
| 整改建议 | |
| 是否整改到位 | |
| 验收结论 | ¨合格 ¨不合格 |
1、付款人：****民政局（通过国库集中支付）
2、付款方式：
（1）本项目每季度组织一次评估，由采购人根据评估结果支付服务费用；
（2）评估结果运用（本项目前三季度为季度评估，第四季度评估为年终评估。具体评估标准将根据省市区要求、采购需求和实际情况动态调整。）
a、合格
季度评估等级合格以上的，由采购人支付该季度服务费用，金额为本标段年度合同金额的25％。
b、不合格
季度评估等级不合格的，不予结算，中标人需进行限期（一个月内）整改，整改通过后方可支付该季度服务费用；无法进行整改的或整改过后仍然不合格的，对中标人进行通报批评处理，终止合同，并不予支付服务期限内未支付的所有费用，两年内不再接受该单位的项目申请。
3、中标人应保证项目顺利进行。项目实施过程中发生任何事故，一切责任由中标人全部承担，采购人不承担任何责任。
4、****政府购买服务出台新的政策文件要求则按新的政策文件要求执行。
5、本项目采用费用包干方式进行，投标人根据项目要求和实际情况，可详细列明项目所需的所有费用（如项目内社工薪酬、服务经费、机构行政管理费用等），如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人承担，采购人不再支付任何费用。
6、投标人在投标前，须自行踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。
