永州市回龙圩管理区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

第一篇 筑牢高质量发展基础，建设现代化新回** 2

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 指导方针和主要目标

第二篇 聚焦产业提质增效，构建现代乡村产业体系

第一章 推动柑橘产业高质量发展

第二章 积极培育农产品加工产业

第三章 大力推进农文旅融合发展

第四章 加快农业现代化发展进程

第五章 促进农村经济可持续发展

第三篇 强化农业科技引领，发展农业新质生产力

第一章 提升农业生产技术水平

第二章 加强农业科技示范推广

第三章 推动农业机械化智能化升级

第四篇 全域建设和美城乡，打造宜居宜业新家园

第一章 全面提升乡村建设品质

第二章 完善乡村基础设施建设

第三章 推动绿色可持续发展

第四章 加快和美小区建设

第五篇 聚力乡村文化铸魂，培育文明实践新风尚

第一章 厚植乡风文明底蕴

第二章 繁荣发展文化事业

第六篇 切实保障和改善民生，持续增进民生福祉

第一章 促进高质量充分就业

第二章 办好人民满意的教育

第三章 加快健康回**建设

第四章 健全社会保障体系

第五章 促进人口高质量发展

第七篇 维护和谐稳定环境，共**安法治回**

第一章 维护国家政治和国防安全

第二章 健全现代化社会治理体系

第三章 深化**回**建设

第四章 强化法治回**建设

第八篇 深化重点领域改革，激发发展动力和活力

第一章 深化基层治理改革

第二章 落实财税金融改革

第三章 深化教育医疗改革

第四章 优化土地利用改革

第五章 深化林地管理改革

第六章 推进农垦市场化管理改革

第九篇 深化党建引领，夯实乡村治理现代化根基

第一章 强化组织体系建设

第二章 完善廉政制度建设

第三章 激发干部人才动能

第十篇 加强规划实施保障

第一章 坚持党的全面领导

第二章 健全统一规划体系

第三章 强化重点项目支撑

第四章 加强规划评估监督

**市回**管理区国民经济和社会发展第

十五个五年规划纲要

**市回**管理区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据党的二十大和二十届历次全会精神、《****市委关于制定**市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确未来五年全区经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 筑牢高质量发展基础，建设现代化新回**

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是推动回**高质量发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年。

第一章 发展基础

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复**变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，回**管理区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，****省委、市委工作要求，紧扣乡村全面**总要求，聚焦“党建引领和美屋场”建设，坚持稳中求进工作总基调，全区上下团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得显著成效，为全区“十五五”发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。

——党建引领建设成效显著。在“党小组+村民小组+理事小组+**小组”的“党小组+”组织体系带动下，一体推进**、美丽、文明、和谐、清廉屋场建设，打造出一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活**”的和美屋场，构建起党建引领和美屋场建设的成熟体制机制。“构建‘党小组+’组织体系一体推进‘和美屋场’建设”案例入选2024年度党建引领乡村治理**典型案例。

——特色产业发展实现新突破。柑橘主导产业效益稳步提升。建成10万亩集中连片橘园，年产柑橘27万吨，产品热销国内多城并出口13个国家和地区，2024年柑橘产值突破15.2亿元，带动户均增收2.8万元、村集体经济平均收益达8.5万元。回**镇获评省级农业产业强镇。品牌建设成果丰硕。创新实施柑橘以销带产战略，成功打造了“九分甜”高端品牌，创建了逥****基地；“逥峰蜜柑”作为国家地理标志产品，已获评“**省十大果品区域公用品牌”与“一县一特”优秀农产品品牌，连续获得第二十二至二十六届中部农博会金奖等荣誉；“逥峰”“回龙橘香”等商标完成马德里国际注册，“逥峰蜜柑”品牌成功纳入中国农垦品牌农产品目录。产业融合步伐加快。培育柑橘产业高新技术企业2家，引进加工销售企业15家，建****加工厂33家，****集团获评省级农业产业化龙头企业；电商体系日趋完善，经营主体达20余家，****服务站点9个，年电商销售额突破1500万元；农旅融合成效初显，创成“橘园人家”4A级乡村旅游点，****研究所共建“柑橘学堂”****基地，积极承办**市九分甜柑橘采摘文化季等活动。

——城乡品质提升实现新突破。基础设施持续完善。G538道路提质改造全线竣工，农村公路安防设施建设全面完成，道路安全隐患整改率100%。乡村供水体系愈发完善。实施农村饮水安全巩固提升工程，与**县共建125公里跨区域供水保障工程，惠及9个行政村1.2万余人，实现农村饮水从“有水喝”到“喝好水”的转变。****水库清淤整治，完成118口山塘清淤、3.2公里渠道清淤建设，新增蓄水24万立方米，改善灌溉面积5000多亩，有效降低旱灾损失，助力回**柑橘产业高质量发展。人居环境提档升级。****处理厂1座、****处理站7个，农村生活污水治理率达55%；建成日处理40吨****处理中心，生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上；农村改厕全面完成，卫生厕所普及率达100%，全区获评2022年全省农村人居环境整治提升先进县市区。绿色发展底色更亮。高质量完成各项国土绿化任务，新增绿地100余公顷，**绿化覆盖率达42%，森林覆盖率稳定在78.87%，所有行政村成功获评省级绿色乡村（森林乡村）。湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全面完成，全区空气、地表水、集中式饮用水水源地水质及土壤质量均保持优良稳定。实现了连续五年森林火灾零发生、人员零伤亡的目标，森林**安全得到有效保障。和美乡村建设成效显著。累计建成66个和美屋场，打造16700余处“六小园”，马鹿头村获评省级“和美湘村”，岗头源村、**村等成为和美乡村示范点。

——民生福祉增进实现新突破。群众主体作用充分彰显。坚持人民主体地位，让群众在和美屋场建设中当主体、唱主角，乡村**纪实片《村民唱主角——回**和美屋场故事》两季全网播放量超8000万，斩获省级新闻奖一等奖。依托柑橘产业培育新型职业农民近万人，带动农民收入显著增长。就业保障坚实有力。实施“稳岗留工”“迎老乡、回故乡、创三湘”等专项行动，落实“311”就业服务，覆盖率达100%，全面完成城镇新增就业任务，城镇调查失业率优于全省平均水平，脱贫人口转移就业比例稳定在95%以上。教育事业稳步提升。新（改、****小学综合楼、****幼儿园各1栋，新增学位900余个，****学校基本办学条件20项“底线要求”和****学校建设全面达标，中心幼儿园达到示范园标准。育人质量稳步提高，中考成绩连年攀升，****学校成功创建“**青****学校”，实现国字号荣誉零的突破。扎实开展防欺凌、防性侵、防溺水等专项行动，校园安全形势持续平稳。严格落实“两免一补”和控辍保学政策，确保资助精准到位、学生零辍学。医疗卫生提质增效。疫情防控成效显著，打赢防控攻坚战。完善基层医疗设备，村卫生室标准化建设全覆盖，依托医共体构建分级诊疗机制，群众就医体验持续优化。统筹地区基本医疗基金、大病医疗互助基金支付比例分别达80%、85%。回**镇国家卫生乡镇建设持续推进。养老服务优化升级。建成100张护理****服务中心，****社区****中心改扩建，****卫生院共建就医绿色通道，医养结合****中心加快打造。社会保障持续提标。2025年城乡低保标准分别提至740元/月、485元/月，城乡特困人员基本生活标准分别提至11544元/年、7566元/年，社会散居孤儿基本生活费最低保障标准提至1200元/月，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴均提至每人每月100元。文体事业繁荣发展。****文化站、****服务中心、农家书屋等公共文化设施不断完善，全民健身行动深入开展，人均体育场地面积达3.6平方米。妇女儿童事业稳步推进。深化妇联组织改革，建成10余个儿童之家，实现村居全覆盖，为留守儿童和困境儿童提供了系统化关爱。

——改革治理效能实现新突破。重点领域改革纵深推进。聚焦主导产业提质，出台柑橘产业36条扶持政策；****学校“四个一体化”改革为主要抓手，全面完成19项具体改革任务，****中学**办学；聚焦医疗升级，****卫生院****医院医共体建设。基层治理模式持续创新。深化“党小组+”乡村治理模式，实现“小事不出屋场、大事不出村镇”，推动基层治理从“被动应付”转向“主动预防”。乡村民风不断厚植。建立“党小组+”托管红白喜事服务机制，有效遏制大操大办陋习，实现红白喜事费用降低2/3、人情份子下降约70%，“喜事新办、丧事简办、其他不办”新风尚深入人心。回龙村获评**乡村治理示范村，回**镇获评省级文明村镇，乡村建设“义工服务”、乡风文明“义工托管”等经验做法入选**典型案例。

——政治生态建设实现新突破。集中整治扎实推进，实事办理成效显著，两账四单权力清单制度深化运用，腐败预防机制加快构筑，存量清底、增量遏制，一体推进“三不腐”走深走实。涉纪舆情实现“零发生”，为民办实事成果丰硕，群众满意度稳定保持在98%以上，2023年以来信访举报量仅2件。《基层权责清单改革的回**管理区案例》成功入选《2025年乡村**蓝皮书》，全区干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境逐步形成。

第二章 发展环境

从国际国内看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际形势演变深刻影响国内发展。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才**优势更加彰显，经济社会发展具备诸多有利条件。

从省市看，**锚定“三高四新”美好蓝图，充分发挥“一带一部”区位优势，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，提供坚实引领与广阔空间。随着粤港澳大湾区建设、中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略深入实施以及**广高铁等重大项目建设，**区位优势正加速转化为枢纽优势、发展胜势。回**管理区将主动融入全市发展大局，抢抓发展机遇。

从自身看，立足自身**禀赋与发展基础，紧扣国省市战略部署，未来五年，回**管理区呈现以下阶段性特征。产业升级进入攻坚期。****基地为基础，以“逥峰蜜柑”等区域公用品牌为牵引，加速从单一鲜果供给向“产购储加销”全产业链转型，以规模化种植、品牌化运营提升附加值与市场竞争力。乡村**迈入深化期。深化“党建引领和美屋场”创新实践，完善“党小组+”治理体系，推动乡村治理从基础整治向内涵提升转变，加快实现城乡基础设施、公共服务一体化发展。发展动能跨入协同期。积极对接国家强农**富农政策、全省“三高四新”战略，借力**区位枢纽转型机遇深化区域协同，形成政策赋能、区位借力、内生驱动的发展合力。

同时，也应清醒看到，回**管理区经济社会发展仍面临不少挑战：柑橘产业转型升级亟待突破，科技创新引领产业发展仍需加强，基础设施覆盖面和服务能力尚有不足，教育、医疗、社保等公共服务与群众期盼仍有差距，乡村人才匮乏问题依然存在，重点领域风险防范化解不容松懈。

总的看，“十五五”时期回**管理区发展机遇挑战并存，机遇大于挑战。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，集中精力办好自己的事情，推动全区各项事业取得更大成就。

第三章 指导方针和主要目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于**工作的重要讲话和重要指示批示精神span>和重要指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，****中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化“党建引领和美屋场”建设，全力建设**、美丽、文明、和谐、清廉的现代化新回**，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同**迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，切实把党的领导贯穿全区经济社会发展各方面全过程全区经济社会发展各方面全过程，为回**社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同**，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，促进经济结构优化升级，因地制宜发展农业新质生产力，加快培育新发展动能，推动全区经济持续健康发展和社会全面进步an style="font-family:仿宋,仿宋_GB2312;color:rgb(0,0,0); font-size:16.0000pt;">全区

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚****政府相结合。充分发挥市场在**配置中的决定性作用，****政府作用le="font-family:仿宋,仿宋_GB2312;color:rgb(0,0,0); font-size:16.0000pt;">充分发挥市场在**配置中的决定性作用，****政府作用，持续优化营商环境，为“十五五”和美城乡建设创造良好的制度环境。

——坚持统筹发展和安全。在发展中**全、在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，以**全格局保障新发展格局。

第三节 主要目标

——发展质效稳步提升。保持经济平稳运行，增长潜力充分释放，产业结构持续优化，以人为核心的新型城镇化加快推进，农业现代化水平全面提升，经济综合实力不断增强。

——科技支撑更加有力。营造良好的创新环境，推动柑橘产业、关键技术及产品创新突破，实现农业机械化智能化提档升级，促进科技创新与产业创新深度融合。

——重点改革持续深化。持续推进“党小组+”治理模式、基层组织建设、国有土地使用制度、紧密型医共体、教育综合改革等重点领域制度创新，推动各方面制度更加成熟定型，体制机制更加完善健全。

——文明程度显著提高。社会主义核心价值观广泛践行，培育弘扬文明乡风，繁荣发展文化事业，人民群众精神文化生活更加丰富，社会文**平不断提升。

——民生福祉不断增进。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显改善。

——生态环境全面改善。人居环境持续改善，集中打造一批生态宜居的美丽屋场，生产生活方式绿色转型取得明显成效，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，生态系统多样性稳定性持续性不断增强。

——安全发展更加稳固。重点领域安全保障体系更加健全，自然灾害防御水平不断提升，社会治理和公共安全治理水平持续提高，发展安全保障更加有力。

第二篇 聚焦产业提质增效，构建现代乡村产业体系

聚焦柑橘产业提质增效，发展乡村**产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，有效带动农民增收致富，实现乡村产业**。

第一章 推动柑橘产业高质量发展

构建柑橘产业发展格局。以G538国道为产业发展主轴，有效串联西部柑橘产业带和三大功能片区，构建“生产示范—加工流通—农文旅融合”全链条体系。马鹿头柑橘产业主导区重点推进现代种植技术应用与品种选育研发；八仙洞柑橘产业主导区着力拓展休闲观光与文化体验功能；**柑橘产业主导区集****基地和初加工集聚区。通过三区功能互补、链式协同，加快形成优势互补、高质量发展的柑橘产业布局。

实施柑橘品质提升行动。****基地建设，聚焦品种改良、生产品质提升等环节，全面推广网式大棚、无病毒苗木种植、土壤改良、测土配方、增施有机肥、病虫害绿色防控、水肥一体化等科学技术。推动建设回**管理区九分甜柑橘现代农业示范园，打造集观光、采摘、科普等功能于一体的现代观光果园。持续发展壮**型柑橘经营主体，****集团申报创建国家级农业龙头企业，积极培育一批专注于柑橘产业发展的企业，提升柑橘产业创新能力和市场竞争力。

实施柑橘链条延伸行动。推动柑橘产业“生产+加工+科技”一体化发展，培育初级加工（鲜果分级包装等）、中级加工（果汁、柑橘果酱等）、高端加工（柑橘精油、果胶）的精深加工链条。持续完善柑橘产业发展服务平台，推广“平台+N”社会化服务模式，打造“16代”全程服务体系，持续深化“测土—供肥—技术—收购”全链条服务。做好“柑橘+”文章，培育柑橘+文旅融合、柑橘+健康产业、柑橘+数字经济发展。力争到2030年，柑橘主导产业产值在现有基础上再提升15%以上。

实施柑橘品牌培塑行动。围绕“九分甜”品牌进行销售，全面落实柑橘产业以销带产战略，发展“订单式”农业，拓展“借船出海”销售渠道，利用多种渠道进行品牌宣传，承办好**市九分甜柑橘采摘文化季活动，做强做响“逥峰”品牌，打造****基地。力争到2030年，回**农产品在国内一线城市的市场占有率提高30%以上。

第二章 积极培育农产品加工产业

发展特色农产品加工。积极布局柑橘、蔬菜等特色农产品加工产业，加快培育本土现代化加工企业，精准引进优质加工项目，推动加工环节向精细化、高端化、绿色化升级。推动建****工园区，****工厂、****中心、标准化仓储区及产品展示体验区等多功能于一体，引导各类农产品加工企业入园集聚，提升区域农产品加工转化率。积极承接产业转移。瞄准粤港澳大湾区、长株潭等核心区域，深化绿色食品精深加工、现代商贸物流及新能源等领域的区域协作。建设面向粤港澳大湾区的优****基地，优先承接农产品加工、新能源配套等环境**型产业，推进交通、能源、物流等配套基础设施建设，增强产业承载能力与集聚发展效能。

第三章 大力推进农文旅融合发展

第一节 加强旅游**开发与建设

提升乡村旅游点品质。对标5A级乡村旅游区（点）及省级重点旅游村建设标准，重点推进A级旅游景区提质升级，完善旅游基础设施和服务配套，增强景区承载力和吸引力。深入实施“橘园人家”提质改造工程，打造彰显地域特色的乡村旅游目的地。打造乡村旅游示范村。围绕“一村一主题”，高标准推进“六小园”建设，将八仙洞村、神仙洞村、马鹿头村、李家塘村等培育为省级重点旅游村，串珠成链、联动发展，加快形成乡村旅游集群。开发特色旅游线路。立足全域旅游**禀赋，整合开发柑橘产业观光、乡村休闲度假、文化体验等特色旅游线路，串联核心景区与乡村旅游节点，构建多层次、差异化的旅游产品体系。力争到2030年，规划开发5条以上精品乡村旅游线路。

第二节 推进文旅产业融合发展

探索“文旅+康养”模式。依托高尚湖生态**，打造集避暑度假、田园游憩、运动健身于一体的森林康养度假目的地；整合高尚湖木屋别墅、****中心等设施**，布局特色康养节点，培育多元化康养业态。推动“文旅+数字”发展。积极运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等数字技术，开发沉浸式旅游体验产品，不断提升旅游项目的科技含量与互动趣味性，为游客打造全新文旅体验。

第四章 加快农业现代化发展进程

第一节 提高粮食和重要农产品保障水平

粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，构建“区统筹、社会化服务、大户挑大梁、村公司兜底”的粮食生产保障机制。实行最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田特殊保护，坚决遏制耕地“非粮化”。持续推进高标准农田提质改造，稳定并扩大粮食播种面积，全面提升粮食综合生产能力与安全保障水平。绿色蔬菜。主动融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，因地制宜发展设施蔬菜，推进标准化、无公害生产，打造面向大湾****基地，以品质赢市场、以供给促**。逥峰绿茶。厚植回**独特的自然生态与农垦文化底蕴，高标准建设绿色食品茶园，推动茶叶全产业链融合发展，构建种植、加工、展示、营销、旅游一体化发展格局。特色经作。****基地建设，巩固提升桃子、蜜本南瓜等优势经作品种，优化品种结构与区域布局，提升标准化种植水平与产业效益，有效丰富产业形态、拓宽农民增收渠道。特色养殖。以现代养殖装备与技术为驱动，推动生猪产业转型升级，规划建设回**生猪产业生态示范园，引进培育特色优质品种，构建稳产保供长效机制，保障畜产品稳定供给与产业可持续发展。

第二节 加强农业基础设施建设

强化农产品质量安全保障。完善全区农产品质量检测体系，建立覆盖种养、加工、流通至市场的全流程食品安全追溯链条。立足回**生态优势，牢固树立“安全、绿色、健康”的品牌形象，积极推行农产品“身份证”管理和赋码标识试点示范，以“一物一码”实现质量信息的透明可查。加强农资市场监管，严厉打击违禁农药、兽药及非法添加行为。

完善农产品流通应急保障体系。加快回**冷链物流园建设，打造集仓储保鲜、分拣加工、集散配送于****物流中心。完善冷链配送供应链，持续加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度，****农场、**社及集体经济组织在田间地头建设产地预冷库和保鲜仓，从源头降低产后损耗。

强化智能农机装备支撑。全面提升农业机械化水平，实施智能农机装备更新升级行动。推进水稻生产全程机械化，加强畜牧机械化技术推广应用。规范农机购置补贴机具核验与管理，鼓励并加速节能、环保、安全型农机的报废更新与推广使用，加快淘汰高耗能、高排放老旧农机，推动农机装备结构持续优化，引领农业生产方式向绿色化、高效化、可持续发展转型。

第三节 创新发展电商产业

依托现有电商**，加强“两中心、一站点”农村电商公共服务体系建设，持续开展农村电商示范创建工作。推进电子商务与柑橘产业融合发展，发展“逥峰”柑橘、茶叶等无公害优质电商产品。积极培育电子商务市场主体，加强与**巴巴、京东、兴盛优选等主流电商平台**，******社、种养大户的直采直供关系，有效带动农户开展线上营销。培育和引进专业电商直播团队，创新直播内容与形式，助力农产品电商规模化发展。

第四节 培育新型职业农民

实施新型职业农民培育工程，构建立体化、多层次农技推广培训体系。常态化组织线上与线下融合的技术培训，精准开设种养技术、现代农业经营管理、市场营销与电商运营等实用课程，靶向提升农民综合素养。****服务队，沉到田间地头开展巡回指导，推动先进适用技术进村入户、落地见效。深化“专家+基地+农户”等农技推广服务模式，****基地为载体加速科技成果转化应用，打通农技推广“最后一公里”。****公司建****培训中心，强化人才培育的平台支撑与**整合。着力在“十五五”期间培育壮大一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

第五章 促进农村经济可持续发展

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动巩固拓展/span>

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面**有效衔接，常态化防止返贫致贫。统筹建立健全覆盖全面、识别精准、响应及时、帮扶有效的常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，分层分类帮扶困难群体，持续加大产业和就业帮扶力度，加强扶贫项目资金资产管理和效益发挥，稳定脱贫人口务工规模和收入，确保不发生规模性返贫致贫。

第二节 构建新型农业经营体系

发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育专业大户、家庭农场、******社和农业产业化龙头企业等多元新型经营主体，持续巩固以家庭经营为基础、**与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代经营架构。以柑橘产业为核心，推广“****小组+**社+农户”模式，建立健全“党委统筹、政府搭台、市场运作、群众参与”的联农带农机制。坚持农村基本经营制度，完善国有土地承包经营权规范有序流转机制。积极盘活村级集体资产，鼓励通过土地流转、闲置资产租赁、与大型国企**等可持续方式稳定提升村集体收益。稳步发展多种形式适度规模经营，重点保障粮食、蔬菜、水果等重要农产品规模化生产，严格规范土地用途管制，切实维护实际经营者合法权益。

第三篇 强化农业科技引领，发展农业新质生产力

科技创新是推动农业现代化、培育农业新质生产力的核心引擎，以高水平科技创新为支撑，全面赋能农业农村现代化建设，推动农业向高效、智能、绿色、融合的方向发展，为区域农业高质量发展注入强劲动能。

第一章 提升农业生产技术水平

深化产学研协同创新。****研究所、****中心****中心、西南大学、****柑橘研究所等高校院所的战略**，建立常态化、长效化**机制，围绕技术指导、品种改良、绿色防控等关键领域开展联合攻关。推动****工作站，搭建科研成果转化平台。落实农业科技成果转化激励政策，加速新品种、新技术的落地应用。

强化先进技术引优育强。聚焦新技术、新品种、新成果、新种子、新农药、**肥等要素，建立常态化引试筛选机制，重点引进推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等节本增效技术，示范推广无病毒苗木种植、网室大棚栽培等高效模式。系统推进柑橘**病等病虫害综合防控，加****基地建设，保障优质无毒苗木的稳定供应与有序推广。

第二章 加强农业科技示范推广

****基地辐射带动。充分发挥****基地和****基地的引领作用，构建“基地示范、专家指导、农户跟进”的技术推广格局。常态化开展科普讲座、技术培训、田间指导等下乡服务，组建由省内外专家领衔的农技服务团队，围绕柑橘**病防控、优质品种选育等关键领域开展精准指导，打通技术到田“最后一公里”。加速农业科技项目孵化，推动先进适用技术快速转化为现实生产力。

构建多元农技推广体系。积极引导涉农企业、******社、专业化服务组织等主体深度参与技术推广，形成优势互补、协同发力的推广网络。提质升级柑橘、蔬菜等****基地，系统开展新品种引进试验、绿色栽培技术示范和标准化生产展示，加快形成一批契合回**产业实际、可复制、可推广的农业科技应用样板。

第三章 推动农业机械化智能化升级

提升农业机械化水平。聚焦柑橘、蔬菜等产业，围绕种植、管护、采摘、分选、运输等全链条关键环节，加快智能化、轻型化农机装备的引进推广与应用示范，推动农业生产向规模化布局、标准化作业转型，有效降低人工劳动强度，提升生产效率与产品品质。健全农机社会化服务体系，******社，发展代耕代种、统防统治等托管服务，带动小农户有机融入现代农业发展。****中心****中心，推广高端智能植保无人机等精准作业装备，构建覆盖全程、便捷高效的农机作业服务网络。

探索智慧农业发展模式。立足回**柑橘特色产业优势，积极探索“人工智能+农业”融合应用新路径。搭建全域智慧农业管理平台，集成物联网、大数据等技术，实现生产环境精准感知、远程监控与智能决策，驱动农业生产全流程数字化升级。高标准推进数字果园建设，构建覆盖种植管理、分选加工、质量检测、销售流通的全产业链数字化体系，应用水肥一体化智能调控系统，实现精准灌溉与精准施肥协同联动，以数字技术赋能果园管理向智能化、精细化转型。

第四篇 全域建设和美城乡，打造宜居宜业新家园

积极运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，持续提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造整洁有序、生态宜居的“美丽屋场”，营造优美、便利、舒适的生活空间。

第一章 全面提升乡村建设品质

第一节 提升乡村规划引领效能

****中心**—重点村—一般村构成的三级村镇等级结构体系，其中中心**1个：****中心**规划城镇人口1.26万人。重点村3个：马鹿头村、**村和李家塘村，各村规划人口不超过0.25万人。一般村6个：朱家观村、回龙村、盐下村、神仙洞村、八仙洞村和**亭村，各村规划人口不超过0.2万人。坚持因地制宜、分类培育的原则，以城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类为特色指引，推动村庄差异化发展。其中，朱家观村、盐下村为城郊融合类，马鹿头村、**村、李家塘村、神仙洞村、八仙洞村和**亭村为集聚提升类，回龙村为农业发展类。

第二节 持续深化“六小园”建设

完善“党小组+”组织体系，健全群众参与机制，全面推进“六小园”创建工作。依据各屋场**禀赋与文化特色，科学制定差异化建设方案，合理规划空间布局，突出地域特色，避免“千村一面”。推动“六小园”与乡村旅游、农事体验等业态深度融合，增强综合效益。建立健全“谁受益、谁管护”的长效管理机制，明确村民、****政府各方责任，确保“六小园”持续整洁美观。力争“十五五”期间，打造示范性“六小园”50个。

第三节 持续推进乡村环境整治

深入实施农村人居环境整治提升行动。健全农村厕所建设与长效管护机制，统筹推进厕所粪污与生活污水协同治理，鼓励采取联户、联村及村镇一体化处理模式。因地制宜推进农村生活污水分类治理，有序铺设污水收集管网，加快建设污水处理设施。全面提升农村生活垃圾治理水平，促进源头分类减量与**化利用，完善生活垃圾收运体系，实现收集转运全覆盖。健全村民参与的环卫自治机制，系统开展绿化、美化、亮化及村庄清洁专项行动，持续改善村容村貌。力争到2030年，实现农村生活垃圾处置率达100%、综合利用和无害化处理率达80%以上，生活污水治理率达98%以上，聚力打造一批乡村**示范村，着力培育一批省级、市级“和美湘村”。

第二章 完善乡村基础设施建设

第一节 健全综合交通体系

完善现代公路网络体系建设。完善以高速公路（道贺高速）、国道（G538）、特色旅游公路和乡道为骨架的现代公路网络，实现全域高效覆盖。推进农村公路“新三通”深化工程（乡镇对外双通道建设、老旧县乡道改造、建制村通双车道及过窄路段拓宽）。力争到2030年，村内道路硬化率达到100%。推动“农村公路+产业”深度融合，加快建设物流通道和产业专用路，促进交通与旅游设施一体化发展，因地制宜打造旅游风景道。建设绿色低碳交通运行体系。优先保障绿色出行路权，完善人行道与非机动车道系统，合理配建非机动车停车设施。推动交通可再生能源、清洁能源利用，布局建设新能源汽车充换电桩（站）、****能源站等设施，****中心、****广场等公共区域充电桩布局，切实满足群众绿色出行需求。促进城乡交通运输场站融合。科学规划建设规模适度、功能完善的农村客货运站点，保障合理用地需求。****客运站改造提升，强化与城市公交站点有效衔接，实现**公交停靠站100%向农村客运班线车辆开放共享。整合客运站与物流、邮政快递及商业服务功能，推动“多站合一、**共享”，提升综合服务效能。

第二节 强化水利设施建设

聚焦供水安全保障，推进中小型水源工程建设。因地制宜推进城乡供水一体化与规模化集中供水，加快抗旱应急水源建设，持续升级城乡供水管网并提质改造供水一体化工程。整合灌区**，通过骨干山塘扩建，将晨光洞、**洞等小灌区整合为中型灌区。系统推进中小河流治理与山洪灾害防治，重点实施马河回**段治理及回**河、燎源河、晨光河等山洪沟整治。强化河湖生态保护和修复，推进栎溪河生态清洁小流域建设，综合治理栎溪河、回**河等农村河道。力争到2030年，完成10****水库维修加固，**20公里灌溉渠道，实现全区自来水普及率100%。

第三节 完善电力通信设施布局

加强**电力设施建设，重点完成110****电站及配套线缆等供电设施建设。持续巩固提升农村电网，推进实施新一轮农网改造升级工程，改造升级低电压村、重过载等农村地区电网，完善农业农村电力设施建设。加快新型信息基础设施延伸覆盖，推动5G网络向基层和农村地区广泛覆盖，全面提升城镇光纤宽带接入能力，统筹推进城乡光纤与宽带网络全面优化提速。深化电信网、广播电视网与互联网“三网”融合发展，促进**共享与业务协同。力争到2030年，实现农村电网供电可靠率100%，5G网络覆盖率100%。

第四节 加强能源保障能力建设

优化能源供给结构，积极发展可再生能源，有序推进风电和光伏发电项目建设，因地制宜开发分布式能源，着力构建清洁低碳、城乡统筹、安全高效的现代能源体系。增强能源储备与调峰能力，完善城乡能源输配网络，提升区域能源供应韧性和应急保障水平。推动能源消费清洁转型，促进可再生能源在生产、公共机构和居民生活中的规模化应用，助力实现碳达峰、碳中和目标。

第五节 提升燃气管网运输能力

积极落实“气化**”“气化**”战略部署，加快推进****基地及配套管道工程建设，持续完善天然气干线管网布局，提升管输能力和区域供应保障水平。着力提高管网运行效率，推动区域间、企业间及多气源互联互通和互供互保，增强系统调峰与应急调配能力。逐步扩**乡燃气管网覆盖范围，推进城镇配气管网更新改造和农村地区清洁能源替代，构建集约高效、安全可靠、智能调控的天然气输配体系。

第六节 探索低空经济应用场景

立足回****禀赋与产业基础，积极培育低空经济新业态，拓展多元化应用场景。发展“低空+农业”，结合柑橘主导产业优势，推广无人机植保、病虫害监测、精准施肥等应用，提升农业精细化管理和生产效率。发展“低空+旅游”，整合柑橘观光园、高尚湖景区等特色**，开发空中观光游览、低空飞行体验等文旅融合项目。发展“低空+应急救援”，强化森林防火重点区域空中巡查与火情监测，提升地质灾害巡查、防汛抗旱等场景的应急响应能力，构建空地协同、快速响应的应急救援体系。

第三章 推动绿色可持续发展

第一节 持续加强生态环境保护

严格落实河长制、林长制、田长制，系统推进生态修复工程建设。持续开展国土绿化行动，统筹提升**公园绿化、道路街巷绿化、****机关庭院绿化水平，完善城乡绿地系统。加强林业生态**的科学保护和合理利用，强化自然保护地与野生动植物保护，推进森林可持续经营与精细化抚育。建立古树名木专项保护清单，完善林业执法与生态护林员协同林员t>联动机制。加强林业基础设施体系建设，提高森林火灾和有害生物防控能力，推进森林**信息化管理系统建设，完善林区道路网络，增强生态保护与**管理的现代化水平。

第二节 深化生态环境系统治理

深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进“夏季攻势”“利剑行动”等专项治理行动，持续巩固中央及省级环保督察反馈问题整改成效。加强多污染源协同管控，严格规范渣土运输与堆放，强化建筑扬尘和餐饮油烟综合治理，推动空气质量持续改善。加快推进水生态环境系统治理，切实保障集中式饮用水水源水质和地表水水质达标率稳定保持100%。重点推进农业面源污染治理和土壤重金属污染防控，深化农用地土壤污染源头防治与安全利用，加强监测预警和修复治理，提升土壤环境质量与农产品安全水平。

第三节 推进绿色低碳转型发展

大力实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、水肥一体化及叶面喷施等科学施肥技术，稳步推进有机肥替代化肥试点示范建设。提升农业废弃物**化利用水平，加强农作物秸秆综合利用，促进循环农业发展。深入开展绿色低碳全民行动，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，****机关、绿色家庭、绿色社区等创建活动，营造全社会共同参与节能减排的良好氛围。

第四章 加快和美小区建设

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，扎实推进城市更新行动，完善地下管网等基础设施配套，着力提升**环境品质，加快建设共建共治共享的和美宜居小区。

第一节 稳步推进城市更新

推动城市体检与城市有机更新深度融合，系统开展全域城市体检评估，精准识别现状问题与短板，构建“问题发现—更新整治—效果评估”的全周期工作闭环。扎实推进城镇老旧小区改造，重点完善小区内燃气、排水、供水、供热、道路、绿化、消防、安防等基础设施，****社区综合服务、文体活动、无障碍及适老化等公共服务功能；强化小区外部与城市主干网衔接，统筹推进道路、公共交通、通信、供电等市政设施配套，有序实施既有建筑加装电梯、电梯更新、屋面防水等楼本体综合改造，****社区整体宜居性与安全性。以**片区及回峰北区等区域为重点，优先推进空间品质偏低、民****社区更新项目，着力打造安全舒适、****社区环境。

第二节 加强地下管网建设

全面开展基础设施安全风险排查与系统性整治工作。加快推进区域内燃气、供水、排水、污水处理、供热等地下管线管网的**、改造与智能化升级，推动老旧管网更新替换，建立健全覆盖规划、建设、运营、维护全生命周期的长效管理机制与安全监测体系。系统推进城市排水防涝设施能力提升工程，聚焦中心**、回峰片区及八字桥片区等重点区域，统筹推进雨水管网扩容、泵站能力提升、行泄通道建设与涝点综合治理，完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的防洪排涝体系。强化监测预警、指挥调度与应急抢险能力建设，显著提升全区应对极端天气事件和突发内涝灾害的应急处置水平，切实保障安全有序运行。

第三节 完善住房保障体系

推动住房安全保障工作常态化、制度化运行，持续强化保障性住房规划、建设与运营管理。系统开展公租房、廉租房等保障性住房安全隐患排查与专项整治，依托定期巡查、动态监测和智慧监管手段，实现对住房安全问题的早发现、早干预、早解决。积极推进住房保障与乡村建设、产业布局深度融合，通过优化村庄空间规划、改善农村人居环境、完善基础设施和公共服务配套，整体提升农村住房品质与居住条件。推动保障性住房供给与人才**协同联动，增强住房政策对区域协调发展和城乡融合的支撑作用，构**全、宜居、融合的新型住房保障体系。

第五篇 聚力乡村文化铸魂，培育文明实践新风尚

以社会主义核心价值观为引领，深耕乡风文明培育，繁荣发展文化事业，建强文化阵地，传承特色文化，倡树文明新风，为回**管理区乡村全面**注入文化动能。

第一章 厚植乡风文明底蕴

第一节 深耕乡风文明培育

以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，提升人民群众文明素养。深入开展“回**道德模范”评选和文明家庭创建活动，重点整治高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习。综合利用宣传栏、乡村广播、文艺演出等多种形式，广泛传播文明新风尚。深化殡葬改革，加快公益性生态安葬设施建设，落地****公墓、****公墓及回**镇集中治丧点等项目，倡导绿色文明殡葬新风。

第二节 加快义工礼堂建设

深化文明屋场义工托管制度，依托“****小组+”工作机制，对红白喜事实行义工托管服务，严格落实“七个统一”要求，即统一建设名称、统一建设主体、统一建设规划、统一建设面积、统一奖补标准、统一建设用途、统一建设布置。科学规划义工礼堂布局与规模，加强义工队伍组建与管理，定期开展业务培训，建立健全激励保障机制。“十五五”期间，计划**和改建义工礼堂10个，全面提升基层公共服务能力与乡风文**平。

第二章 繁荣发展文化事业

第一节 提升公共文化服务能力

坚持文化**，实施公共文化服务提质增效行动。****文化站、****中心****书屋的阵地作用，****广场、文化长廊等设施，展示回**特色文化内涵。“十五五”期间，完善基层公共文化服务网络，计****广场5个，建设或****服务中心10个。

第二节 大力实施文化**

全面深化精神文明创建活动，积极推动国家级和省级文明村申报与建设工作，提升乡村文明整体水平。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深入挖掘和整理民间文化**，持续扩大送戏下乡、文艺巡演、公益电影放映等群众文化活动的覆盖面和影响力。举行全民阅读活动，推进书香社会建设。加强十工湾辛桥、岩口塘**阁等市级文物保护单位的科学保护与合理利用，严格按照文物保护原则推进十工湾辛桥、岩口塘**阁等重点文物修缮工程，切实保障文物安全。

第三节 弘扬优秀传统文化

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护。依托回**橘文化公园、农垦文化馆、知青生活陈列馆等文化载体，系统传承和弘扬传统农耕文化、优秀知青文化。深入挖掘红色文化**，建设红色文化公园。****陵园改扩建工程建设，****基地功能。加强传统文化的宣传推广与展示，推动具有重要价值的文化内容逐级申报非物质文化遗产，促进优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

第六篇 切实保障和改善民生，持续增进民生福祉

****中心，把增进民生福祉作为出发点和落脚点，统筹推进就业、教育、健康、社保等民生事业提质增效，加快构建优质均衡的现代化民生服务体系，持续增强群众获得感、幸福感、安全感，夯实共同**民生根基。

第一章 促进高质量充分就业

第一节 扎实推进就业扩容提质

深入实施就业优先战略，健全就业促进长效机制，构建就业**型发展模式。统筹落实灵活就业社保补贴、失业保险稳岗返还、创业担保贷款及贴息等减负稳岗政策，支持各类市场主体稳定就业岗位，持续增强就业吸纳能力。完善人力**市场服务功能，面向企业用工需求、面向乡村**发展需要开展精准化技能培训。加大社会化职业技能培训力度，着力培育一批具有回**特色的劳务品牌，以品牌效应带动规模化就业。

第二节 聚焦重点群体就业帮扶

加大创业带动就业扶持力度，突出抓好高校毕业生等青年群体就业促进工作。引导农村劳动力有序转移就业、就地就近就业，统筹做好脱贫劳动力、就业困难人员、残疾人等重点群体就业保障，建立健全动态监测与援助机制。持续开展“四进四心”等职业指导下基层活动，强化对小微企业的一对一联系与精准服务，常态化组织线上线下招聘活动，助力企业拓宽岗位供给渠道。

第三节 完善就业公共服务体系

加快建设“15分钟就业服务圈”，多渠道推动就业帮扶车间可持续发展，持续增强其就业带动力；规范提升“**小站”标准化运营水平，为劳动者提供岗位推荐、技能培训、政策咨询等“一站式”就业帮扶服务。深化就业用工社保“三合一”数字服务平台应用，推进数据共享与业务协同，全面提升公共就业服务效能。****社区）基层就业服务网点建设，强化基层工作人员业务能力培训，推动就业服务向“最后一公里”延伸。健全完善劳动者就业权益保障机制，切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

第二章 办好人民满意的教育

第一节 健全德智体美劳全面培养体系

****学校思想政治教育，****小学思政课一体化改革创新，优化升级“向日葵工程”。打造特色“大思政课”品牌，****学校“主课堂”、社会“大课堂”和网络“云课堂”建设，****基地。全面提升学生综合素质，扎实开展校园文体活动，****基地，实施劳动教育习惯养成计划，深入推进青少年学生读书行动，强化心理健康教育体系建设，建立常态化工作机制，促进学生健康成长和全面发展。

第二节 提升全区基础教育水平

推动义务教育优质均衡发展，****学校，有序推进小班化教学，持续改善办学条件，健全困境儿童关爱以及控辍保学工作机制。促进学前教育优质普惠发展，****幼儿园，支持开展2—3岁托育服务，加强幼师队伍建设，扩大优质学前教育**供给。统筹推进“双减”和教育教学质量提升。到2030年，义务教育优质均衡发展水平显著提升，****教育办学格局基本形成。

第三节 加强全区教师队伍建设

健全常态化师德师风教育长效机制，传承弘扬教育家精神。优化教师**配置，深入推进义务教育教师“区管校聘”改革，加强教师职业培训，加大优秀教师宣传力度。推进“名师工程”建设，争创至少1****工作室。深化教师绩效考核评价制度改革。提高教师待遇和地位，加强教师待遇保障，切实维护和保障教职员工合法权益。

第四节 提升全区教育数字化水平

推进教育教学数字化转型，加快传统基础设施数字化改造升级，推动数字技术与教育教学融合创新，提高教育管理、服务数字化水平。提升教育治理数字化水平，主动融入数字**建设，持续推动教育政务系统应联尽联、教育政务数据“应共享尽共享”，有效推进“高效办成教育领域一件事”。

第三章 加快健康回**建设

第一节 提升基层医疗服务能力

优化医疗卫生**配置。****中心卫生院和村级卫生室的标准化建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖，完善城乡医疗卫生服务网络。****卫生院住院病房改造，完成住院部两层楼及连通门诊楼的连廊改造。结合“优质服务基层行”活动，****卫生院及村卫生室进行标准化改造，增设中医馆、康复科等特色科室，提升基层诊疗水平，达到服务能力推荐标准。

强化医疗人才队伍建设。通过“定向培养”“县管乡用、乡聘村用”等政策，吸引医学毕业生到村级工作，加强乡村医生队伍建设。通过大学生村医招聘、引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册等途径，补充乡村医生后备人才。****执法队伍建设，优化队伍结构。

提升卫生健康信息化水平。发展“互联网+医疗健康”服务，普及应用居民健康卡，实现居民健康数据和诊疗数据的互联互通。完善“互联网+”家庭医生签约服务，建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统。到2030年，家庭医生签约服务不少于0.8万人，重点人群签约覆盖率、满意度均达90%。

第二节 健全公共卫生服务体系

健全公共卫生重大风险防控机制，推进传染病救治、防控中心建设，****卫生院新增发热门诊、肠道门诊、感染病区、隔离病房床位及相关设备，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。完善传染病监测预警系统，****中心的联动，提升突发公共卫生事件应急处置能力。提升医疗诊治能力，强化重要物资储备。深入开展爱国卫生运动，充分发挥“党小组+”促“环卫自治”的作用，持续开展城乡环境卫生整洁行动，深入开展除“四害”活动，有效减少病媒生物疾病的传播。稳步推进农村改水改厕工作，控制血吸虫病、肠道病的发生和流行。

第三节 传承发展中医药事业

依托紧密型县域医共体建设，发展中医特色康复服务，健全覆盖全区的中医医疗保健服务体系。开展中医药咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。将治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推行中医药服务包。推动中医药与养老融合，促进中医医疗**进入养老机构、社区和居民家庭。加强中医药文化宣传，推广中医药健康旅游，打造“中医药+生态康养”特色品牌。

第四节 着力提升全民健康水平

深化健康促进行动。持续推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康****社区、进学校、进单位、进家庭。实施控烟行动，****机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建设成果。倡导合理膳食，推广使用健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶、健康腰围尺）。到2030年，居民健康素养水平达到35%以上。

完善全民健身服务体系。加大全民健身场地设施建设力度，统筹建设一批多功能运动场、健身步道、骑行道、体育公园等新型场地设施，推****健身中心和回**体育公园提质改造，推广“村BA”、村跑、广场舞等群众性健身项目，打造全民健身圈。推动体卫融合服务机构建设，鼓励基层医疗卫生机构开设运动康复门诊，开具运动处方。

第四章 健全社会保障体系

第一节 完善社会保险与医疗保障体系

深入实施“温暖社保”专项行动，精准扩大社会保险参保覆盖面，持续巩固失业保险、工伤保险省级统筹成效。扎实推进城乡居民基本养老保险提档补缴工作，稳步提高养老待遇水平，确保基本养老保险参保率稳定在90%以上。强化医疗保障服务能力建设，切实减轻群众就医经济负担。

第二节 健全分层分类社会救助体系

全面落实城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿及事实无人抚养儿童保障政策，逐步提高最低生活保障和特困人员救助供养标准，推动社会救助制度城乡统筹发展。推进区流浪乞讨人****保护中心、****中心等重点项目建设，补齐特殊群体服务设施短板。扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作，提升退役军人服务保障水平。

第五章 促进人口高质量发展

第一节 建设生育**型社会

积极落实生育支持政策，落实育儿补贴、个税扣除、生育保险等政策并覆盖灵活就业群体，确保政策红利精准直达。加快推进普惠托育体系建设，立足回**人口分布特点，科学布局托育服务**，推动区域托育服务项目落地见效，着力打造“15分钟托育圈”。保障计生家庭合法权益，深化计生协改革转型，提升优生优育指导与生殖健康服务水平，营造生育**社会环境。

第二节 保障儿童优先发展

健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系，常态化开展政策落实督查与风险隐患排查，压实家庭监护主体责任，筑牢儿童安全防护底线。持续完善事实无人抚养儿童基本生活保障、孤儿助学等福利政策体系，强化动态监测与主动发现机制，确保符合条件的儿童实现应保尽保、应养尽养、应助尽助。加强儿童**空间建设，推动儿童之家与新时代文明实践阵地融合共建，丰富儿童精神文化生活。

第三节 促进妇女全面发展

围绕产业转型升级、乡村振**文旅融合等重点任务，支持妇女在柑橘精深加工、电商直播、乡村旅游等农业现代化和农村新业态发展中发挥更大作用。深入实施“巾帼文明”和“巾帼志愿”行动，发挥妇女在家庭家教家风建设中的独特作用，引领社会文明新风尚。****妇联组织改革，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，切实维护妇女合法权益。

第四节 建设老年**型社会

****社区养老服务短板，****社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式。****社区****中心建设为牵引，加快构建覆盖全域的养老服务网络，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。****中心，扩大护理型床位供给规模，完善医疗救治、康复护理等配套设施，深入推进医养结合发展。探索建立从居家、社区到专业机构相衔接的失能老年人长期照护模式，健全分级照护服务机制。加快推进公共设施适老化改造，支持老年人住宅实施适老化改造，持续改善老年人宜居环境。优化老年人就医便利服务，设立挂号、就医绿色通道，切实解决老年群体看病就医难题。实施老年慢性病综合防控，开展失能失智预防与早期干预，丰富老年教育、文体活动等精神文化供给，营造敬老爱老助老的社会氛围。

第七篇 维护和谐稳定环境，共**安法治回**

统筹发展和安全，健全社会治理体系，深化**回**、法治回**建设，为经济社会发展营造安全稳定、公平正义的良好环境，形成共建共治共享的和谐稳定新局面。

第一章 维护国家政治和国防安全

第一节 维护国家政治安全

牢固树立总体国家安全观，把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位。统筹传统与非传统安全风险防控，强化政治安全防线建设。加强防范和抵御“颜色革命”，坚决防范境外间谍渗透破坏。推进严打暴恐专项行动，****社区矫正人员管控。加强政治重点人员教育管控，防止发生重大政治事件和舆论事件。加强反邪教形势研判，依法打击遏制非法宗教和邪教活动。深化护网净网行动，打击整治网络政治谣言和有害信息，开展网络犯罪打击整治专项行动。

第二节 提升党管武装工作质效

积极探索军民共建新模式，推动武装工作与乡村**、柑橘产业升级深度融合。完善“线上+线下”宣传动员机制，强化初审、体检、政审等环节把关，力争高素质兵员比例提升10%以上。促进国防需求与地方基础设施建设有效衔接，探索**共建共享机制，构建“党建+武装”融合体系，打造1—2个军民共建示范项目。加强国防教育阵地建设，常态化开展全民国防教育，完善民兵组织体系，发挥民兵在应急处突中的骨干作用。到2030年，实现国防教育覆盖率达95%以上，全民国家安全意识显著增强。

第二章 健全现代化社会治理体系

第一节 健全社会工作体制机制

构建区党委统一领导、社会工作部统筹协调，各部门各负其责、协同配合，全社会共建共享共发展的工作格局。加强**领域党建工作，推动新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织和党的工作有形有效覆盖，****协会商会深化改革和转型发展，****协会商会在服务行业、服务社会和服务群众中发挥作用。鼓励企业、社会组织参与治理，形成“政府引导+市场运作+公众参与”的共建共治共享模式。建立健全基层组织协同联动机制，强化村党组织、村委会、村民小组的协作合力。搭建数字化治理平台，提升基层治理信息化、智能化水平。

第二节 深化基层治理模式创新

建立健全党建引领基层治理协调机制，加强社区工作者队伍建设。以屋场为基本治理单元，全面推行“党小组+”治理模式，深化“基层大治”和乡村建设“村民唱主角”模式，健全村（居）协商议事会议制度。落实“四议两公开”决策程序、“16个自”建设标准和“五治融合”机制，激发村民主体作用。力争到2030年，创建一批乡村治理示范村。

第三节 健全矛盾纠纷多元化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，****中心作用，强化矛盾纠纷源头化解。推广“九分工作法”“法庭+N”联动调解模式，打造“屋场吹哨、法庭报到”解纷工作法，争创**枫桥式人民法庭。进一步在屋场推广完善“党小组+民情调解室”，持续推进政法“五老”+“好邻居”调解，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解。加强专业调解机构建设，建立完善“医调”“交调”“校调”“婚调”“邻调”等“五联调”机制。推进信访工作法治化，深化“接诉即办、未访先办”机制，化解信访存量、遏制增量。广泛开展心理健康宣传教育，常态化提供社会心理服务。聚焦新就业群体服务管理，建立权益维护、关爱帮扶统筹协调机制，切实解决新就业群体权益保障、工作环境、职业转型、就医就业等急难愁盼问题，织密织牢关爱服务网络。

第三章 深化**回**建设

第一节 织密社会治安防控网络

持续推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、非法集资、危险驾驶、危害食品安全等突出违法犯罪，推动扫黑除恶斗争不断深化、取得更大成果。全面压实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦自然**、教育、医疗、市场流通、交通运输等重点行业领域，深入开展风险隐患排查与专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持教育与保护相结合，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法协同发力，对青少年违法犯罪问题进行系统治理和源头防控。****社区）建设，推广以网格化管理为基础、社会化服务为支撑、网格化巡查为手段的基层治理模式，提升社会治安防控效能。

第二节 深化“利剑护蕾”专项行动

坚决实现性侵案件中涉及教职工、公职人员及社会面“零发生”的目标，始终保持高压态势，确保行动取得实效。****学校“六个一”宣传教育活动，对密切接触未成年人的从业人员常态化开展警示教育。强化重点人群与风险隐患精准管控，动态完善留守儿童、智力发育迟滞女童、问题女生、事实辍学女生、有性侵前科人员、有性侵不良反映或行为倾向人员等“六本台账”，严格落实包保责任。加强部门联动执法，聚焦宾馆、酒店、酒吧等重点场所监管，督促严格执行“五必须”等措施，营造清朗健康的成长环境。

第三节 提升应急管理综合能力

加强应急协同联动。构建跨区域共建共治共享的应急治理共同体，建立健全湘桂省际边界区域应急救援协作联动机制和森林防灭火应急联动机制，强化在安全生产、防灾减灾、预警发布、应急救援等多场景下跨部门、跨区域协同联动与信息共享。完善应急设施保障。推进回**应急处置能力提升工程，加快建设集应急物资储备、预警指挥、救援训练等功能于****基地，提升应急保障与响应支撑能力。强化应急队伍建设。****救援队伍的建设标准与指挥调度流程，重点加强危险化学品处置、道路交通救援、地质灾害救援、电力抢险、通信保障、油气管道抢修等专业应急救援力量的建设和能力提升。提升应急数字化水平。深化“一网四图”大数据平台应用，推动人工智能、物联网等智能技术在监测预警、风险研判、指挥调度和灾情评估中的深度融合，实现应急管理全过程数字化、智能化运行。

第四章 强化法治回**建设

第一节 全面推进依法治区

持续深化依法行政，健全行政执法与刑事司法衔接机制。规范行政决策程序，落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立决策合法性审查联动机制，推行公众参与、风险评估等法定程序全覆盖。扎实推进“三高四新﹒法治护航”专项行动，高效运营**法治护企“直通车”，提升法治服务实体经济能力。深化执法监督体制改革，推广“亮码入企”智慧监管平台应用，构建全覆盖、全流程的行政执法协调监督体系。

第二节 拓展法律服务领域

推动“九分甜”品牌标准化立法与合同履约监管机制创新，健全柑橘产销全链条法律风险防范体系，增强法治保障产业发展的针对性和有效性。加强对农民工工资支付、抚养赡养等重点领域，以及妇女、残疾人、未成年人、老年人等特殊群体的法律援助与服务保障。加强法律顾问队伍建设，深化基层立法联系点功能，拓宽专家与社会公众参与立法途径，完善合法性审查与公平竞争审查协同机制。

第三节 深化法治宣传教育

将全民普法和守法作为依法治区的基础性工程，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“法律六进”工作常态化、长效化开展，增强全社会法治意识和法治素养。积极弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，创新运用新媒体、案例宣讲、法治文艺等群众喜闻乐见的形式，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

第四节 加强法治示范村建设

深化“党小组+”乡村治理体系，坚持民主协商和群众参与机制，完善基层法治教育体系，推动德治与法治深度融合，提升乡村治理法治化水平。充分发挥村规民约在基层治理中的规范引导作用，持续推进“法律明白人”培养工程，壮大基层法治骨干力量。力争“十五五”期间，新增1至2个**民主法治示范村，以示范创建引领全区法治乡村建设整体提质。

第八篇 深化重点领域改革，激发发展动力和活力

以全面深化改革激发内生动力，促进要素有序自由流动、**高效配置、市场深度融合，激发回**经济社会发展动力活力。

第一章 深化基层治理改革

****小组与屋场、小区深度融合，在全区各屋场建立建强“党小组+村民小组+理事小组+**小组”组织体系，将党组织延伸至乡村治理的神经末梢。在社区构建“党小组+”组织体系，引导建立建强小区自治组织力量，****小组领导与小区自治深度融合，打通社区服务的“最后一米”。持续提升党组织政治功能和组织功能，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，确保党的组织和党的工作全覆盖，夯实基层战斗堡垒，推动形成“党建引领、群众主体、共建共享”的和美乡村与小区建设新格局。

第二章 落实财税金融改革

始终坚持“过紧日子”思想，强化财政**科学统筹和合理分配。全面实施零基预算管理，优化公共财政支出结构，构建与现代财政制度相适应的预算执行和绩效监控机制。严守隐性债务风险底线，建立常态化监测、预警和化解机制，通过债务重组、期限置换等方式优化债务结构，拓宽偿债资金渠道，稳妥降低综合债务成本，****政府债务率不超过200%，确保风险等级不上升。深化政银企对接，积极运用“融资贷”“融担贷”等金融工具，精准支持特色农业、生态旅游等优势产业发展，增强经济韧性与财政可持续性。

第三章 深化教育医疗改革

深化教育教学改革。****学校办学质量与管理效能，****中学**共建。通过推行管理人员跟岗锻炼、教师结对帮扶、教学**共享、质量同步监测诊断、管理制度移植优化及特色品牌共建支教等举措，实现管理共进、教学共研、**共享、质量共提，****学校在管理水平、教师专业素养、教育教学质量及特色发展等方面实现全面提升。

强化医共**改革。深化与******医院**，建立医疗服务协同机制，推进特色专科共建共享，实施专家派驻坐诊与业务培训带教，显著提升基层医疗卫生服务能力。创新家庭医生签约服务模式，建立远程协作机制，搭建远程医疗协作平台，实现诊疗信息互通共享、医患实时互动，提高急救响应效率与救治成功率。健全信息共建共享机制与利益分配机制，推动医共体**走深走实，切实满足群众日益增长的健康需求。

第四章 优化土地利用改革

明晰土地权属关系，优化土地利用结构，完善土地流转机制，加大土地监管力度，促进国有土地**合理流动与优化配置。运用现代信息技术实施动态监测，严厉打击违法违规用地行为，保障土地**高效可持续利用，为区域经济社会发展夯实基础。稳步推进全域土地综合整治，激活乡村各类**要素，推动**配置提质增效。

第五章 深化林地管理改革

深入实施国有林地管理体制改革，健全“林长制+党小组”协同机制，细化权责清单，****林场纳入省级改革试点。建立生态补偿与绩效考核挂钩的激励机制，探索国有林地有偿使用制度，规范林地流转流程，提升**利用效能。强化生态价值转化，推动林业与文旅产业深度融合，搭建智慧林业监测平台，实现**管护数字化，为“和美屋场”建设和乡村**战略实施提供有力支撑。坚持“党建引领、生态优先、绿色发展”，推动国有林地由传统管护向生态产业化、治理现代化转型，促进生态保护与民生改善协同共进。

第六章 推进农垦市场化管理改革

****集团市场化管理改革，****集团化、农场企业化改革为主线，围绕提高国有资本效率、增强企业活力，加快建立现代企业制度。健全法人治理结构，完善董事会、经理层权责清单，构建“集团统筹、子公司市场化专业化运营”机制。深化经营机制转型，强化产品质量和品牌建设，推进柑橘产业全链条升级，完善市场化考核与薪酬激励体系。

第九篇 深化党建引领，夯实乡村治理现代化根基

持续做优做实“党小组建在屋场上”特色机制，巩固深化“党组织牵头、村民唱主角”的有效实践路径，切实把党的组织优势转化为发展实效，助力回**实现“组织强、产业兴、治理优、群众富”的有机统一。

第一章 强化组织体系建设

第一节 优化四级联动体系

坚持以党建引领基层治理，推动党组织向基层末梢延伸，构建“纵向贯通、横向覆盖”的组织网络。在纵向上，深化“区党委—镇党委—村党支部—****小组”四级联动机制，通过赋权、赋能、赋责，增强基层自我管理、自我服务能力。在横向上，完善“****小组+村民小组+理事小组+**小组”的“党小组+”多元共治架构，全面推行“四长一肩挑”机制，由党小****小组长、****小组长，实现党组织对基层自治组织、集体经济组织、社会服务组织的全面嵌入和有效领导。

第二节 完善组织运行机制

系统落实《****小组工作规范》《“党小组+”联席会议制度》等制度，细化组织生活、议事协商、监督考核等操作流程与标准。创新实施“**单双评议”机制，明确党****小组任务清单，建立健全党组织和党员群众双向评价体系，推动组织运行更加规范、透明、高效，进一步提升基层治理制度化、规范化水平。

第三节 筑牢基层组织基础

持续发挥基层党组织政治功能和组织功能，将党的组织优势切实转化为推动乡村**的强大动能。系统构建并压实区、镇、村、屋场四级责任链条，打造“政策精准直达、执行高效扁平”的基层治理体系，****小组有效整合**、激活末梢治理，破解“村域范围大、村民小组散”的治理难题。常态化开展软弱涣散基层党组织排查与整顿工作，****党支部标准化、规范化建设，全面提升基层党组织的战斗力与凝聚力。

第二章 完善廉政制度建设

第一节 健全廉政责任体系

构建立体化责任闭环。高标准构建“****小组+村民小组+理事小组+监督小组”责任体系，****小组组长为清廉建设第一责任人制度，“****小组+”全体成员切实履行“一岗双责”，监督小组扛起专责监督职能，同步压实村集体经济组织、村民小组联动责任，形成权责清晰、协同联动、闭环落实的基层廉政责任链条。

深化小微权力监督机制。系统深化屋场“两账四单”小微权力监督机制，实现基层权力运行全程规范、全程可控。以权力清单明晰基层职权边界、履职流程与操作规范，确保职权于法有据、于规有源；以风险清单聚焦资金使用、项目建设、“三资”管理、**政策落实等关键环节，通过自查自纠、群众评议、上级指导、集体议定精准识别廉洁风险等级；以防控清单靶向制定前期预防、中期监控、后期处置全链条措施，提升风险防控针对性；以责任清单将防控责任细化到岗、落实到人，实现监督无死角、防控无盲区。

第二节 推进清廉单元建设

对标新时代清廉建设工作要求，****机关、清廉乡镇、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉项目七大重点单元建设。立足各单元职能特点分类施策、精准发力、全面覆盖，推动清廉建设向基层末梢延伸、向重点领域深耕。以单元示范创建为抓手，打造一批立得住、可复制、能推广的清廉建设标杆，通过典型引领、以点带面、整体提升，把每一个基层单元锻造为清正廉洁、作风优良的坚强集体。常态化整治基层侵害群众利益的不正之风，持续把全面从严治党引向深入，全力营造政治清明、干部清正、村务清爽、风气清朗的基层政治生态。

第三节 构建多元投入机制

紧扣乡村全面**最新政策导向，创新构建“财政引导、社会参与、群众自筹、市场补充”多元协同的可持续投入机制，打造“政府撬动、市场运作、村民共建、社会助力”有机联动的资金闭环体系。运用“需求侧精准画像—供给侧精准施策”双向匹配模式，建立覆盖人力资本提升、财政资金提效、技术服务支撑的动态化、精准化**投入机制，确保资金靶向聚焦清廉建设重点领域与关键环节，实现资金使用效益最大化。严格落实农村集体“三资”管理最新规定，全面规范集体资金、资产、**管理。深入推进集体资产**清产核资、登记确权、动态入账，实行集体资产台账化管理、数字化监控，做到家底清、账目明、权属准。

第四节 健全监督考核机制

坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，将清廉屋场建设纳入基层党建考核核心内容，考核结果与干部晋升任用、评优评先、项目**分配、绩效奖惩深度挂钩，树立“实干实效、优绩优酬”的鲜明导向。完善“清单明责—常态督责—闭环考责”责任管理体系，****党支部月度督查推进、村民代表年度评议成效的双线考评机制。建立健全常态化监督检查机制，紧盯小微权力运行、资金使用、项目建设等重点领域，常态化开展监督检查，对违规违纪行为坚持“零容忍”，以刚性监督保障各项制度规范落地见效。强化正向激励引领，常态化培树清廉屋场、清廉干部先进典型，加大宣传推介力度，让先进典型受表彰、**誉、有地位。

第三章 激发干部人才动能

第一节 强化干部引领作用

充分发挥基层党员干部示范带动作用，保持乡镇党政正职及领导班子任期稳定，优化驻村工作队选派与管理机制，高标准推进村“两委”换届工作。分层分类开展全覆盖能力培训，着力打造忠诚干净担当的乡村**骨干力量。健全“三荐三审”选拔机制，重点从农村党员骨干、产业致富带头人、优秀青年人才中遴选优质对象，夯实“党小组+”工作团队，为基层治理与发展提供强有力的人才支撑。

第二节 坚持双轮人才驱动

协同实施“头雁工程”与“新农人计划”。以“头雁工程”为抓手，重点培育党员致富带头人，持续提升其带领群众共同致富的能力；以“新农人计划”为引领，建****基地，积极引导支持青年人才返乡创业，着力构建“头雁领航、群雁齐飞”的乡村人才发展矩阵。深化“双培双带”工程，强化党员“带头致富、带领群众致富”的双重本领，扎实推进“把党员培养成产业带头人、把致富能手发展为党员”。立足回**柑橘主导产业和乡村旅游新业态，大力培育“田秀才”“土专家”等本土实用人才，健全青年创业孵化支持体系，完善技术培训、项目对接、金融扶持等配套服务，构建党员与青年并重、培育与扶持协同的双轨人才工作机制。

第十篇 加强规划实施保障

第一章 坚持党的全面领导

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全党的作风建设长效机制，坚持党的群众路线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提升基层党组织的引领带动能力。完善党领导经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重**针政策的工作机制，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，提高广大干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的能力和专业化水平，为经济社会发展规划实施提供坚强保障。

第二章 健全统一规划体系

完善规划体系。强化规划工作整体性与系统性协同，明确各部门职能分工，细化任务分解落实，加强政策统筹协调，加快建立保障规划实施的长效机制。充分发挥发展规划纲要的统领作用，构建以回**管理区发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以各类专项规划、区域规划为支撑，定位清晰、边界明确、功能互补、有机衔接的规划体系。强化规划衔接。积极争取国家、省、市层面的政策与**支持，加强与上级规划的有效对接和协调，充分调动各方参与积极性。扎实推进回**管理区各专项规划与本规划的衔接，确保专项规划全面贯彻本规划的战略意图与重点任务，保障各级各类规划在目标、布局**策上的协调一致。

第三章 强化重点项目支撑

坚持项目为王，将项目建设作为推动经济社会发展的核心抓手，扎实推进老旧小区改造、地下管网建设、柑橘产业提质、乡村**示范、水利设施完善、新能源开发利用等重点项目，以项目建设实效带动经济社会发展整体提升。实施项目清单化管理，强化专班推进和对账督查，优化审批服务，持续改善营商环境。积极向上争取资金，加大招商引资力度，引入社会资本，持续谋划和争取中央预算内投资、专项债券及行业部门投资等项目**，构建覆盖全面、结构合理、梯次清晰、****储备库，全面夯实发展基础。

第四章 加强规划评估监督

强化任务落实。对发展规划确定的各项目标与主要任务进行细化分解，明确各项任务的牵头单位、责任分工与时限要求，强化跨部门协同联动，及时协调解决规划实施过程中出现的各类问题，确保各项任务有序推进、有效落实。加强监督评估。健全规划实施监测评估与考核机制，提升全过程监测和综合评估能力，定期开展规划中期评估与总结评估，强化结果运用。完善规划动态修订和调整机制，加强规划宣传解读，拓宽社会公众参与和监督渠道，推进规划相关信息公开，广泛接受社会监督，凝聚规划实施合力。