娄星区农村中小学校闲置校园校舍盘活利用实施方案

为深****教育厅等九部门《****学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》（湘教发〔2026〕16号）文件精神，切实做****小学校、幼儿园闲置校园校舍盘活处置工作，优化教育资产配置，提高教育**使用效益，助力乡村全面**，现结合**区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以乡村**战略、城乡融合发展、区域教育布局优化为导向，坚持尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用的原则，统筹兼顾教育功能延续、乡村公共服务提升、集体经济发展、历史文化保护、安全隐患消除，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用，确保闲置校园校舍应盘尽用，发挥最大效益。

（二）处置范围和工作目标

闲置校园校舍指因撤并停办及其他原因导致****小学校校园校舍，包括校园土地、建筑物及附属设施等。闲置校园校舍盘活利用与乡村**战略、城乡融合发展、区域教育布局优化、村庄规划、农村集体资产盘活等工作紧密衔接、有机结合，在摸清底数、充分调研、研判需求的基础上，按照“尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用”的原则，利用3年左右的时间，分类处置、分步实施，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用工作。****学校闲置校园校舍的盘活利用可参照执行。

二、组织领导

成立**区农村闲置校园校舍盘活利用工作专班，****小学闲置资产盘活利用工作。

组 长：李立德 区委常委、****政府常务副区长

副组长：卿月华 ****政府副区长

成 员：区教育局、区发改局、区财政局、******局、区住建局、区农业农村局、****中心、******社、团区委，各乡镇（街道）等单位主要负责人。

****教育局，具体负责专班台账建立、信息汇总等工作。

三、规范盘活利用工作程序

（一）精准清查，核实登记。由区教育局牵头，发改、财政、自然**、住建、农业农村、农村经营、共青团组织等部门配合对辖区内所有农村闲置校园校舍的位置、数量、质量、占地面积、建筑面积、土地使用权和房屋所有权等情况进行清查鉴定，区分集体或国有资产性质，组织资产评估，核实资产价值，核准登记造册，分类动态管理。（责任单位：区教育局）

（二）明晰产权，分类处置。依法依规确定闲置校园校舍土地使用权、房屋所有权等产权权属，核发或补办权证，******局积极对接市资规局完成乡镇集体土地上土地使用权、房屋所有权不动产登记，完善权属转移、资产交接等手续。对于产权明晰、手续齐全的闲置校园校舍先行予以处置利用；对于因历史原因土地和房屋等产权手续不完整的闲置校园校舍，按照法律法规、国家有关规定确定产权权属，明确监管主体单位，创新盘活路径，提升利用效益；对于产权权属有争议、无法暂时查证与确权的闲置校园校舍，先行搁置争议，边查证边确权，争取盘活利用。（责任单位：******局）

（三）制定方案，组织实施。各乡镇街道、****委员会、农村集体经济组织、资产管理主体等有关单位，共同研究制定盘活利用实施方案，细化实施步骤，明确目标任务，创新盘活路径，完善工作举措，压实部门责任，认真组织实施。（责任单位：各乡镇街道、****委员会）

（四）更新登记，及时核销。拆除后的农村闲置校园校舍相应核减固定资产；教育事业不再使用的闲置校园校舍，应及时办理固定资产移交手续，****人民政府或农村集体经济组织的，要及时移交，纳入资产统一登记管理，****学校资产；****学校应在**教育事业机构代****学校机构代码。闲置校园可移动且具备利用价值的课桌椅、仪器、图书等教学和生活设施设备，按照“物随生流、合理调配、集中使用”的原则，全****学校；不具备利用价值的教学和生活设施设备，按国有资产处置流程报废处理。（责任单位：区教育局，区财政局，区农业农村局、****中心）

四、合理选择盘活利用方式

（一）优先用于教育事业。****学校布局调整优化，****学校地理位置、校园校舍功能、校舍建筑质量等状况，科学合理调整用于发展乡村学前教育、校外教育、教职员工周转宿舍等，优先满足本地教育发展需要，保障农村适龄儿童就近入园入学，改善农村教职员工生活条件。（责任单位：区教育局）

（二）服务农村公益事业。坚持分类处置原则，经论证教育事业不再使用的农村闲置校园校舍，根据其地理位置、权属性质、资产规模、质量状况等具体情况，****政府和村委会协商，依法按程序申请处置后，用于乡村养老院、文化场所、农家书屋、卫生室、托育机构、****中心、农村社区服务设施、流动供销服务点、****中心（站、点）等农村公益事业。要加强对公共服务设施建设及资金需求的统筹，对涉及盘活改造、**场所或提质增效的，要优先利用闲置校舍，通过维修改造减少**投入成本，最大限度减轻成本负担。（责任单位：区发改局，区农业农村局，****中心，区财政局，******社）

（三）服务集体经济发展。对无公益事业使用需求且确权给村集体的闲置校园校舍，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、**、委托等方式，发展农产品加工、畜禽养殖、乡村**车间、******社、烤烟房、仓库库房、光伏经营等特色产业，或改造成精品民宿、****中心、农家乐、咖啡文化吧、特色餐饮、展示中心、****中心、农耕博物馆、研学基地等，发展休闲农业、乡村旅游，壮大集体经济，或交易处置变现，用于偿还村级债务，服务乡村全面**。（责任单位：区农业农村局，****中心，区财政局，区发改局，******社）

（四）服务县域经济发展。对已不适合用于教育事业、公益事业和集体经济发展需要，但有利用价值的闲置校园校舍，依法采取置换、政府收回或出租等方式，盘活闲置校园校舍，所得收益依产权归属合理分配。确需变更土地用途的，按法定程序办理规划调整、用****市政府。属于国有部分的****政府非税收入上缴区级财政，严格按照收支两条线原则，统筹用于教育事业发展。（责任单位：******局，区财政局，区教育局）

（五）综合改造开发利用。闲置校园属于国有建设用地且位于城镇规划范围的，在符合规划的前提下，按程序批准后，原国有土地使用权人可通过联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。属于集体建设用地的，在符合国土空间规划前提下，鼓励农村集体经济组织按照集体建设用地管理规定，以出让、出租、入股、联营(**)、引入社会资本等方式，重新开发利用，挖掘资产剩余价值。（责任单位：******局，区农业农村局，****中心）

（六）保护历史文化老校。历史老校属于文物的按照文物管理的有关规定予以保护。文化氛围浓厚的老校加以维修保护，有条件的可通过改造****基地****基地。（责任单位：区教育局，区发改局）

（七）拆除安全隐患老校。对经鉴定确认为D级危房的闲置校园校舍和在地质灾害区、采空区、规划红线保护区内的闲置校园校舍，依法按程序处置后予以拆除；对年代已久、常年失修、建筑质量差、鉴定为C级危房或无利用价值的闲置校园校舍，充分征求有关意见后，依法按程序处置后予以拆除，消除安全隐患。拆除后的闲置校园，按照城乡建设用地增减挂钩和土地置换政策，对原址土地进行复绿复垦等，重新规划用地指标，统筹安排用于城乡建设，促进土地**的盘活利用。（责任单位：区教育局，区住建局，******局，区财政局）

（八）其他盘活利用方式。对不能采用上述方式处置的闲置校园校舍，鼓励各地在尊重历史、注重现实、合法合规的前提下，因地制宜、探索创新，确保闲置校园校舍**有效盘活利用。

五、主要工作任务

（一）全面排查

区教育局委托第三方机构对各闲置****学校进行安全质量鉴定，出具正式鉴定报告，区分A/B/C/D级，作为盘活、改造、拆除的法定依据。C、D级危房第一时间落实围挡、封闭管控，杜绝人员进入，防范安全事故。

（二）规范资产移交与租赁管理

无偿移交村集体的校舍，必须签订正式移交协议，明确管护主体、安全责任、运维经费承担主体，村集体承担校舍安全、隐患排查全部责任；对外出租全部实行公开评估、公开招租，严禁私下协议、低价出租。国有资产租金全额上缴财政，集体资产租金纳入村集体“三资”账户管理；全面排查整治历史上私自占用、违规租赁闲置校舍行为，依法收回资产，杜绝资产流失。

（三）强化资金保障机制

积极向上争取省级专项资金，优先支持闲置校舍改造、研学基地、村级公共服务阵地建设；落实省文件奖补政策导向，区财政局建立奖补机制，盘活成效与教育转移支付挂钩，对盘活成效突出乡镇、村予以奖补；推广“群众自筹+政府奖补+企业共建”模式，落实税费优惠，引导社会资本参与改造运营；鼓励村集体将盘活收益反哺校舍维修管护，形成良性循环。

六、部门职责

区教育局：牵头负责闲置校园校舍的排查、清理与登记造册等工作，联合相关部门精准组织闲置校园校舍资产清查。

区发改局：负责参与闲置校园校舍的盘活处置和规划利用。

区财政局：负责指导闲置校园校舍资产清查、资产评估和盘活等相关工作，负责国有闲置校园校舍的资产评估项目备案，加强对闲置校园校舍处置国有资产收益使用的监管，建立盘活处置收益用于教育事业的情况与相关教育转移支付资**排挂钩的奖补机制。

******局：负责配合闲置校园土地使用权、房屋所有权登记信息查询，依申请及时办理不动产登记。

区住建局：负责指导鉴定机构对闲置校园校舍进行安全鉴定。

区农业农村局、****中心：负责配合做好农村闲置校园校舍资产清查、权属确定和资产移交等工作，对确权给农村集体经济组织的资产登记造册，建立管理台账，录入**农村集体资产监督管理平台管理，指导各地盘活利用盘活权属已移交给村集体经济组织的农村闲置校园校舍，发展壮大集体经济，服务乡村**战略，统筹推进美丽乡村建设。

******社：指导闲置校舍改造为基层供销网点、流动服务站点。

团区委：组织负责****小学清查事宜的沟通协调。

各乡镇（街道）：负责参与闲置校园校舍的排查、清理、登记造册等工作，制定盘活利用具体实施方案，化解和处理闲置校园校舍处置过程中的矛盾纠纷。